國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)一片哀鴻時(shí)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的海外出口之路也遭遇波折。
本報(bào)記者了解到，近日，歐盟委員會(huì)已發(fā)布聲明稱，歐盟對(duì)中歐就高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管“反傾銷案”展開的磋商結(jié)果“不滿意”，并要求世界貿(mào)易組織設(shè)立專家組審理本案。
上述爭(zhēng)端源起于2012年11月，彼時(shí)，中國(guó)商務(wù)部稱，依照相關(guān)高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管反傾銷案終裁結(jié)果，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管征收9.2%至14.4%的反傾銷稅，實(shí)施期限為5年。
在中國(guó)商務(wù)部表態(tài)半年之久后，歐盟于今年6月13日發(fā)表聲明，稱當(dāng)天已經(jīng)向世界貿(mào)易組織請(qǐng)求，就中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟的高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管征收反傾銷稅的問(wèn)題與中方展開磋商。
事實(shí)上，除歐盟外，近幾個(gè)月來(lái)，鋼材爭(zhēng)端也在巴西、墨西哥、印度等多個(gè)地區(qū)持續(xù)升級(jí)。
一位參加過(guò)反傾銷應(yīng)訴的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，中國(guó)向此前沒(méi)有遭遇過(guò)反傾銷調(diào)查的國(guó)家出口，無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)造成了威脅。“受到來(lái)自歐盟外的國(guó)家反傾銷調(diào)查，是此前貿(mào)易轉(zhuǎn)移的結(jié)果。”上述人士說(shuō)。
爭(zhēng)端升級(jí)
兩個(gè)月前，歐盟將中國(guó)對(duì)其無(wú)縫鋼管的反傾銷措施訴至世界貿(mào)易組織，請(qǐng)求就征收反傾銷稅的問(wèn)題與中方展開磋商，并稱如果磋商不能成功，60日后，歐盟將要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組審理本案。
8月16日，歐盟發(fā)表書面聲明稱，歐盟認(rèn)為中國(guó)針對(duì)其無(wú)縫鋼管征收的反傾銷稅從程序和事實(shí)上都不符合世貿(mào)組織法規(guī)。在歐盟的請(qǐng)求下，中歐雙方在7月17日和18日兩天就此展開磋商以解決爭(zhēng)端。
然而，磋商結(jié)果并沒(méi)有解決歐盟關(guān)于中方征稅做法違背世貿(mào)組織法規(guī)的分歧。
歐盟指出，2009年，歐盟向中國(guó)出口了價(jià)值9000萬(wàn)歐元的高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管。2012年11月，中方向產(chǎn)自歐盟的高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管征收“反傾銷稅”后，歐盟僅向中國(guó)出口了不到2000萬(wàn)歐元的高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管。
然而，早在2010年9月，歐盟就對(duì)中國(guó)不銹鋼無(wú)縫鋼管產(chǎn)品展開過(guò)反傾銷調(diào)查，并加征懲罰性關(guān)稅。2011年12月20日終裁時(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)各公司征收的反傾銷稅稅率從48.3%至71.9%。
近幾個(gè)月來(lái)，鋼材貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)，各地對(duì)華反傾銷調(diào)查及各項(xiàng)裁定也接連出現(xiàn)。
7月27日，烏克蘭跨部門國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)第AD-300/2013/4423-06決議，決定自2013年7月27日起對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的無(wú)縫不銹鋼管啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，要求相關(guān)利益方必須在30天內(nèi)在烏主管部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部登記，并將擇期舉行聽證會(huì)。
而在今年6月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也在一項(xiàng)5年復(fù)審中裁定，繼續(xù)對(duì)中國(guó)鋼筋產(chǎn)品征收反傾銷稅。此外，巴西工貿(mào)部同樣公布，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的石油和天然氣用無(wú)縫管(包括管線管)反傾銷調(diào)查期限延長(zhǎng)6個(gè)月至12月21日。
中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)稱，WTO等國(guó)際組織對(duì)各國(guó)的貿(mào)易監(jiān)督報(bào)告證實(shí)，各國(guó)在不違反WTO規(guī)則的情況下，在以形形色色的方法來(lái)提高貿(mào)易壁壘，比如發(fā)起反傾銷調(diào)查、提供出口補(bǔ)貼、在法定限制范圍內(nèi)提高關(guān)稅等。
“雖然這些措施不違反WTO協(xié)議，但如果處置不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義。”李新創(chuàng)說(shuō)。
貿(mào)易轉(zhuǎn)移
近年來(lái)，國(guó)外對(duì)我國(guó)鋼材出口反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查案例持續(xù)增加，而美國(guó)、歐盟和加拿大則是啟動(dòng)“雙反”調(diào)查最多的國(guó)家和地區(qū)。
自2010年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)鋼材出口的“雙反”調(diào)查一致居高不下，這也直接導(dǎo)致我國(guó)鋼材的出口量大幅萎縮。而在展開“雙反”調(diào)查最為頻繁的美國(guó)，2009到2012年，我國(guó)出口到美國(guó)的鋼材維持在100萬(wàn)~200萬(wàn)噸，明顯低于2008年的502萬(wàn)噸。
李新創(chuàng)對(duì)本報(bào)記者表示，我國(guó)出口鋼材價(jià)格雖比美國(guó)和歐洲當(dāng)?shù)劁搹S低，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)口同類產(chǎn)品中也并不是價(jià)格最低的，沒(méi)有低于成本，且在國(guó)外沒(méi)有出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。
本報(bào)記者了解到，裁定一個(gè)國(guó)家是否構(gòu)成反傾銷主要依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是一段時(shí)期內(nèi)對(duì)該國(guó)出口的增幅是否過(guò)快、到貨是否猛增；二是售價(jià)是否偏低、低于成本銷售。事實(shí)上，除上述地區(qū)外，印度、墨西哥、烏克蘭等地也均啟動(dòng)各項(xiàng)調(diào)查和裁決。
面對(duì)多地區(qū)雙反調(diào)查，李新創(chuàng)建議，中國(guó)鋼企應(yīng)采用多元化、多渠道、多方式出口戰(zhàn)略，規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)新興市場(chǎng)，如非洲、中東、南美、東盟等發(fā)展中國(guó)家，避免出口過(guò)度集中，逐步實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。
但隨著我國(guó)鋼材出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)新興國(guó)家出口量大幅增加，也有效彌補(bǔ)了對(duì)歐美等國(guó)家和地區(qū)出口量的下降。
來(lái)自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2009~2012年，我國(guó)出口到東盟十國(guó)的鋼材數(shù)量處于逐年增加的趨勢(shì)，2012年達(dá)到1423.4萬(wàn)噸，比2008年增加502.2萬(wàn)噸，有效對(duì)沖了出口到歐盟、美國(guó)、加拿大鋼材數(shù)量下降686萬(wàn)噸的影響。
“國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩背景下，鋼材貿(mào)易爭(zhēng)端再度回溫也是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的結(jié)果，中國(guó)對(duì)北美、歐盟的出口遭遇雙反，導(dǎo)致向其他地區(qū)的出口量增加，中國(guó)出口到其他地區(qū)同樣沖擊到了國(guó)際幾大鋼鐵集團(tuán)的市場(chǎng)�！苯K某鋼廠出口負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
