編者按：目前,非洲已成為中國第二大海外工程承包市場，從經營實踐看，我國在非洲的國際工程承包項目面臨著極大的發展機遇，但也暗藏較大風險。諸如政治、金融、市場環境與人文習俗，甚至低效的國際項目管理等風險都在考驗著中國企業，當務之急是結合非洲市場特點，強化風險規避意識，積極采取屬地化經營策略等，以提高企業經營效率，降低國際工程承包風險。
坦桑鐵路圖一
坦桑鐵路圖二
中國從事非洲基礎設施建設的歷史要追溯到改革開放前的對外援助。對外援助、基礎設施建設與對外投資三者之間,往往存在著千絲萬縷的聯系,至今都難以把他們三者截然分開。
以東非的坦桑尼亞為例,可以很好地說明中國在非洲的基礎設施建設怎樣從過去的援建到現在的綜合開發,其中又遇到了怎樣的風險和困難。而從過去到現在一直扎根坦桑尼亞的中土東非公司又是中資企業的一個極佳樣本。
從坦贊鐵路到巴加莫約
上世紀60年代,人均GDP不足100美元的中國歷時5年,克服艱難險阻,鋪設了縱貫坦桑尼亞和贊比亞的坦贊鐵路,為剛獨立仍面臨經濟封鎖的贊比亞及周邊東非國家開辟出一條經濟樞紐和交通生命線。而坦贊鐵路是中國在坦贊兩國乃至整個非洲進行基礎設施建設和投資的開始。
目前,非洲是中國第二大海外工程承包市場,坦桑尼亞市場是其中的重要部分。
根據坦桑尼亞的數據,過去兩年,中國在坦桑尼亞外資投資國的排名由第六位上升至第二位。300多家涉及基礎設施、農業、制造業及中小企業發展合作項目的企業在坦桑尼亞投資,企業注冊資金累計超過10億美元。
中國企業承包工程占坦桑尼亞80%以上的市場份額,每年簽訂的合同金額達30多億美元。換句話說,坦桑尼亞每五條路,就有四條是中國人修的。而坦桑尼亞全國的GDP僅230億美元,其中中資企業的基建承包合同就占了其中的一成多。而且,隨著大中小項目的增加,這個規模預計還將不斷擴大。
2013年3月,中國國家主席習近平訪問非洲的第一站就是坦桑尼亞。其間,中坦雙方簽署了一項協議,由中國招商局集團承建巴加莫約港綜合開發項目,總投資在70億~100億美元。
擁有1000多公里海岸線的坦桑尼亞目前有達累斯薩拉姆一個大港口。建成后的巴加莫約港,可停靠10萬噸以上的貨輪,將成為東非地區擁有最大泊位的港口,坦桑尼亞也將因此成為東非地區的物流中心。
中土:扎根
“后坦贊鐵路”
上世紀60年代,一群鐵路職工為了坦贊鐵路來到非洲、來到坦桑尼亞。他們中的一些人長眠在了異國他鄉。他們的墓地在達累斯薩拉姆市郊,被修葺得肅穆整潔。而照看墓地的,正是脫胎于坦贊鐵路建設工程、如今仍然活躍在坦桑尼亞的基建工程承包商——中土東非公司。
如果從中國土木成立坦桑尼亞辦事處算起,中土東非公司已經有了30多年歷史;而如果從開始援建坦贊鐵路算起,中土東非公司已經在坦桑尼亞有了40多年歷史。它從坦桑尼亞起家,逐漸整合了周邊的烏干達、盧旺達市場,在坦桑尼亞擁有房建、土建工程一級承包資質。
中土東非公司的總部在達累斯薩拉姆港口附近,距坦贊鐵路起點不到一公里。當年,這是中國援建坦贊鐵路的大本營,被稱為“庫拉西尼基地”。它顯示了坦贊鐵路與中土東非公司之間的歷史傳承，也傳遞了中國對非援助與對非投資之間千絲萬縷的聯系。
要接項目,先幫業主“找錢”
在非洲華人圈里,流傳著一句六字箴言:“水深，浪急，有魚”。它形象地概括了在非洲做基礎設施建設“風險與機遇共舞”的狀態。
在非洲承擔基礎設施建設,最特殊的一點就是基建與投資之間緊密的聯系。由于非洲國家政府大多財政困難,因此,中資公司要承建一個項目,首先考慮的就是資金來源。這是在非洲(以及其他一些發展中國家)較為普遍的“基建投資”概念。說得更白一點,就是你要接項目,就得幫項目業主“找錢”。
中土東非公司同樣面臨著各種風險和挑戰。
從2009年開始跟蹤項目到2011年10月收到受標函,中間由于業主資金問題,項目一直擱置。中土東非公司爭取坦桑尼亞合作社大樓的項目用了兩年多的時間。據記者了解,這不是中土東非公司競標運氣不佳,而是中國建筑承包企業在面臨非洲基礎設施建設巨大的需求與資金緊張融資難時的常態。
王向東告訴記者,在非洲的中國承建企業競標要非常謹慎,一般需要根據資金來源及保障性來確定價位。“在坦桑尼亞市場,資金保障、資金來源、是否到位,非常重要,”他說,如果資金有保障,價格是另一個策略。競標價格與合同條款中預付款、付款周期等都很相關。企業要在競標中精確預估成本與收益,否則,稍有疏忽,從盈轉虧。”
而建設之后的收款也是令在非承建企業頭疼的緊箍咒。王向東告訴記者,除了個別基金委資金充足,到期給付,“幾乎每個項目都存在追債,沒有不需要追的。”
坦項目業主大量拖欠中方工程款導致項目進展緩慢，甚至無法按期完工的情況近年增多。根據中國駐坦桑尼亞大使館經參處統計，截至2013年1月20日，坦項目業主拖欠11家中國承包商37個在建公路項目的工程款高達1900億先令(約1.2億美元)，其中僅拖欠河南國際一家公司的工程款即達631億先令。
2013年5月，駐坦桑尼亞大使呂友清接受坦當地電視臺采訪時呼吁坦相關業主按合同規定及時支付工程款，確保這些項目能夠按時完工，盡早造福于坦桑人民。
王向東說，供水和公路項目欠款半年以上很常見，有的一年以上也正常。與很多非洲國家一樣，坦桑尼亞雖然有理論上完備的法律體系，但在實踐中法治程度堪憂。因此，遇到政府欠款的情況，法律途徑并不是在坦企業的首選。“八仙過海，各顯神通。”王向東說。
目前，在坦桑尼亞的中資國有企業主要為從事公路、橋梁、房間、供水等工程承包業務的建筑工程企業，共有員工3000多人。
國際之聲
◆匈牙利總理歐爾班：
2014年2月12日下午，國務院總理李克強在人民大會堂同匈牙利總理歐爾班舉行會談。
歐爾班表示，愿與中方在基礎設施建設、農業、金融、旅游、人文等領域與中方開展更大規模的合作，重點落實好匈塞鐵路等合作項目。匈方歡迎中國銀行在匈牙利設立分行，歡迎中國企業赴匈投資或設立區域中心，并將提供簽證等便利。匈方支持中東歐國家-中國合作，愿為推動雙方合作以及歐中關系發展發揮積極作用。
◆湖南省政協委員田衛紅：
湖南傳統的海外項目多以勞動密集型產品輸出，以援建工程為背景，這種粗放式增長因結構和創利能力的制約后勁不足，另外，知識及創新企業的出口，往往魚龍混雜，過度價格血拼，給中國公司的市場及信譽帶來惡劣影響。她建議，成立湖南出口產業股份公司，整合資源抱團出海，同時可以將文化產業與實體經濟和資本運作一起整合，共謀發展。
◆緬甸民盟中央執委會書記吳年溫：
密松水電站項目被叫停的問題本不該發生，該項目是中資企業與前政府簽的，現在出現變故。這種出爾反爾的事情以后不會發生，因為項目不是由緬甸國會定的，也不是現政府簽的，是前政府做的。中資企業與前政府簽約時，沒有人見過合約，不透明。如果發生違約，就按合同去辦。每個國家都有能接受的法律。中資企業和緬甸政府都必須透明和公開，就不會對中資企業有什么特別的限制。
