圍標、串標、轉包和違法分包行為是建筑領域的頑疾，已成為影響建筑市場秩序和建筑行業健康發展的重要威脅。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，工程建設領域的一些新情況、新問題也不斷出現，圍標、串標、轉包和違法分包現象也時有發生，一定程度上擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質量和投資效益。
為維護公平競爭的市場秩序，保護招投標當事人的合法權益，強化建筑市場監督管理，營造公平、和諧的市場環境，江蘇省住房和城鄉建設廳最近出臺了《關于嚴厲打擊建設工程圍標、串標、轉包和違法分包行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），嚴厲打擊工程建設領域中存在已久的圍標、串標、轉包和違法分包等“痼疾沉疴”，進一步規范建筑市場秩序。
加強監督管理規范投標招標過程
《意見》首先強調了招標投標過程中的規范化問題，要求今年開始在江蘇省全面實行招投標電子化和信息化。江蘇省房屋建筑和市政工程項目施工招標全部實行電子招投標，監理招標電子招投標率需達到50%，需嚴格執行遠程異地評標制度，招投標過程中按規定應當公開的信息必須全面公開。從今年元月開始，江蘇省投標企業和招標代理機構基本信息、投標相關信息、信用狀況在江蘇建設工程網上發布，并對江蘇省各地信息公開情況定期進行通報。《意見》還嚴禁招標中對投標人設置不合理的資格條件，要求招標人確定資格條件必須嚴格執行《建筑業企業資質等級標準》、《注冊建造師執業工程規模標準》規定的企業資質類別和等級、建造師對應的工程規模，不得提高投標人和項目負責人的資質（資格）等級，不得增加注冊資本金等與招標無關的條件。
該《意見》取消了投標報名、集中答疑和組織現場踏勘環節，有效控制了潛在投標人信息的外泄。
《意見》還對投標單位的資格審查進行了更嚴格的規范，規定對國有投資工程招投標全面實行資格后審制，確需采用資格預審的，必須經建設行政主管部門批準并實行法定代表人約談制。招標人法定代表人必須做出不圍標、串標、轉包和違法分包的書面承諾。同時，《意見》要求嚴格審查投標人項目主要管理人員勞動合同、社保關系，嚴格把控“入圍”這道重要關卡。
嚴厲打擊圍標串標等行為
對于建設工程中的圍標、串標、轉包和違法分包等行為，《意見》明確了“零容忍”的態度，規定了評標過程中發現存在疑似標圍標、串標的行為，評標委員會必須認真核查，并及時向招投標監管機構報告。對于中標人無故放棄中標的，按照《招標投標法實施條例》第七十四條嚴肅處理。《意見》同時規定，各單位需嚴格執行工程最高限價備查制度，各級造價管理機構要加強對國有資金項目招標控制價的審核，探索引入第三方審核機制。對于中介機構不按規定編制招標控制價，致使中標價格虛高或投標人盲目壓價的，要嚴肅處理并記入不良行為檔案。
《意見》明確要求，各級主管部門內部要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，對舉報投訴認真核查，形成查辦圍標、串標、轉包和違法分包案件的合力，建立建筑市場綜合巡查暗訪制度，不定期對各地建設項目招投標行為、施工項目現場質量、安全等情況進行巡查、暗訪，并將暗訪情況與日常巡查的結果進行比對，發現問題的予以通報。
若經查實有圍標、串標、轉包和違法分包行為或承接轉包違法分包項目的施工企業，將按照相關法律法規降低其資質等級，情節嚴重的，可以吊銷企業資質證書，涉事企業一年內不得申請企業資質升級或者增項，其所在省市建筑市場信用分也將清零。對相應違法行為處理的結果將在江蘇全省通報，并按規定記入省、市公共信用信息系統黃、黑名單，有效期3年～7年。
完善制度建設健全建筑市場誠信體系
為了實現對建設領域痼疾的標本兼治，《意見》還從制度層面進行了精密設計。《意見》要求嚴格、認真落實和完善施工合同備案制度、綜合巡查暗訪制度和建筑市場誠信體系。將信用成果應用于招投標和行政許可環節。各地要盡快完善企業庫、人員庫、工程項目庫和信用考評基礎數據，建成以建設工程項目為核心、整合各業務監管子系統的江蘇省建筑市場監管信息平臺。《意見》明確要求，自2014年4月1日起，各企業的信用分按一定權重計入招投標環節。這樣，建筑市場信用平臺的工程項目備案信息就可以作為施工企業申請資質增項、升級的業績考核的依據之一，以此實現市場與現場的聯動。
2014年2月8日《中國建設報》4版
